沥海镇党委、政府，各局（办）：
为贯彻落实《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》（浙委发〔2015〕10号）和《中共绍兴市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》（绍市委发〔2015〕48号）精神，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》（浙委办发〔2016〕69号）、绍兴市委办公室、绍兴市人民政府办公室《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》（绍市委办发〔2017〕11号）要求，结合滨海新城“一城一镇”工作实际，现就加强沥海镇的综治工作、市场监管、综合执法和便民服务等“四个平台”建设、完善基层治理体系提出如下实施意见。
一、总体要求
按照省委、市委的工作部署和要求，围绕推进治理体系和治理能力现代化，认真落实简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，统筹委镇和派出机构条块力量，优化行政资源配置，着力构建权界清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇管理体制和机制，全面推进沥海镇经济持续健康、文化繁荣发展、社会秩序稳定、环境整洁优美、办事便捷高效。
在推进“四个平台”建设工作中，要坚持务实创新、“放管服”并进、精干高效的原则，对相关工作力量统一调配、统筹管理，形成“部门主建、乡镇主管、平台主战”的委镇和派出机构联动模式，建立配套运行机制。2017年6月底前，沥海镇要全面完成“四个平台”构建任务，9月底前要确保 “四个平台”运行顺畅。
二、工作任务
（一）构建综治工作平台。主要强化社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、宗教事务、反邪教和新居民服务管理等方面的协作。综治工作平台协调组组长由沥海镇分管副书记担任，政法综治办、派出所、检察室、法庭、司法所、人武部、新居民事务所等负责人为成员，政法综治办负责日常管理协调工作。主要工作任务包括：
一是深化“网格化管理、组团式服务”。科学合理划分网格，整合系统资源，组建网格队伍，明确职责任务，规范工作机制，强化考核管理，落实经费保障。
二是加强社会治理综合指挥平台建设。按照“四有”（有专门场地、有大屏幕或显示屏、有 2 名以上专职人员、有完善工作机制）要求，推进沥海镇社会治理综合指挥室建设，构建网上网下整体作战工作体系。
三是坚持发展“枫桥经验”，依靠、发动和组织群众，夯实基层基础，健全完善矛盾联调、治安联防、事件联处、问题联治、平安联创的“五联” 工作机制，充分发挥政府、社会组织、群众协同治理作用，源头预防化解矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定。
（二）构建市场监管平台。主要强化面向企业和市场经营主体行政监管和执法等方面的协作，发挥维护市场秩序，改善营商 环境，保障经济主体正常开展活动方面的作用。市场监管平台协调组组长由沥海镇相关分管领导担任，食安办和市场监管、卫生监督等站所负责人为成员，食安办负责日常管理协调工作。主要工作任务是：
一是深化系统资源整合，统筹市场监管、农业畜牧监管、卫生监督等管理服务资源，汇聚形成来自村、社区和市场主体的“一网信息”，实现动态监管信息共享，强化与社会治理综合指挥室的有效衔接。
二是强化基层市场监管力量的规范化建设，加强食安办力量配备，明确专职人员从事相关工作，强化基层市场监管队伍的业务培训和规范化建设，全面提升基层市场监管能力和水平，切实做好市场监管的统筹协调、风险排查、专项整治、联合执法、网格化管理和指导督查工作。
三是建立健全长效监管机制，深化“议事协调、协作配合、事件应对、工作保障、督查考核”等日常监管机制，建立和完善“双随机一公开”监管制度，推进随机抽查与社会信用体系相衔接，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，强化市场主体自律和社会监督，强化重点领域治理和日常监管，全方位加强市场监管。
（三）构建综合执法平台。主要强化基层一线执法巡察和现场监管等方面的协作。综合执法平台协调组组长由沥海镇相关分管领导担任，综合执法、国土、环保、安监等与综合执法关系密切的站所负责人为成员，综合执法中队（执法办公室）承担日常管理协调工作。主要工作任务是：
一是深化行政执法资源统筹，加快建立沥海镇综合执法中队，不断充实一线执法力量和辅助执法人员，加强综合执法中队规范化建设，以综合执法中队为主体，整合国土、规划、环保、安监、水利等相关条线的行政执法力量，经常性开展联合执法和综合整治。
二是落实委镇和派出机构联动的联合执法机制，建立统一协调指挥的行政执法统筹协调指挥机制，对某一领域行政执法中需要两个或以上部门相互协调配合的，要厘清职责边界，耦合监管盲区，共同研究工作计划，共同制定工作方案，共同确定执法重点，实现执法资源充分整合、执法队伍统一指挥、执法效能不断提高，形成沥海镇统一领导、部门常态协作的良好格局。
三是建立执法信息共享系统，依托浙江省政务服务网，及时公开执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息和案件办结情况等内容，畅通数据交换渠道，科学共享执法和管理信息，并逐步与诚信档案、智慧城管等信息系统进行融合，实现执法部门之间、执法部门与社会管理部门以及社会治理综合指挥平台有效衔接。
（四）构建便民服务平台。主要强化基层各类公共服务和便民服务等功能整合。便民服务平台协调组组长由沥海镇相关分管领导担任，乡镇便民服务中心、招投标分中心、进驻窗口部门（站所）及学校、卫生院等公共服务机构负责人为成员。乡镇便民服务中心承担日常管理协调工作。主要工作任务是：
一是深化基层社会服务组织的协作联动，以群众需求为导向，依托乡镇便民服务中心，加强与教育卫生、文化广电、法律服务等基层站所及家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作联动，依托浙江政务服务网，推动完善乡镇网上服务站和设立村（社区）网上服务点，畅通信息渠道，提供审批服务、政务服务和生活服务便利。
二是提升便民服务质量，加强村（社区）便民服务站标准化、规范化建设，优化办事流程，减少办事环节。乡镇便民服务中心推行简易事项办理即办制，对程序简便、材料齐全的申请事项，由窗口人员直接办理；对涉及多个机构办理的事项，加强业务协同，实行联合办理；对需上级审批的申请事项，由便民服务中心对申报材料进行审查，一次性告知必备的申报材料，实行委托办理。 力争到2017年仅需形式审查的涉及企业审批事项部门“一日办结率”达到60%以上，涉及居民个人的审批及服务简单事项即办件率达到50%以上。满意率达到95%以上。村（社区）便民服务站建立代办服务机制，确保便民服务“零障碍”。
三是健全工作机制，梳理公开沥海镇和村（社区）政务服务事项清单，公开办理事项、办理条件、申报材料、办理流程、承诺期限、权力运行流程等信息。要将法定权力事项全部列入政务服务事项清单，下放事项和上级委托办理事项也要一并列入。建立规范机构运行、评议服务质量、加强廉政风险防控、完善政务公开程序等方面的制度，健全首问负责、全程代办、限时办结、服务承诺、AB 角等服务制度，完善内部考核激励机制、人员教育培训机制，提高基层办事效率和服务水平。
三、配套措施
（一）统一指挥协调。充分发挥沥海镇党委、政府的统筹领导作用，统筹、协调、监督区域内社会管理服务和各行政主体的执法活动。要建立“四个平台”管理协作联席会议，由党委书记、镇长担任联席会议召集人，一般每月召开一次会议，协调解决“四个平台”建设过程中遇到的各种难题。各个平台协调组应每周召开例会，分析上周工作情况，做好本周工作安排。社会治理综合指挥室为“四个平台”运行的统筹议事协调机构。
（二）建设全科网格。一是推进“一张网”建设。由沥海镇牵头，统一全镇网格设置，以行政村自然村、片组和社区居民小区、楼幢为基本单位，科学合理划分网格，原有党建、行政执法、环境整治、安全管理、食品药品监管、消防等已经实行网格管理的部门和行业要统一纳入“一张网”建设，实现全网覆盖，发挥综合性功能，构建统一的基层社会治理网。二是整合网格资源。进一步整合公安、环境保护、市场监管、综合执法、文化广电新闻出版、卫生计生、国土、安监、新居民服务管理、消防等部门在村（社区）的各类辅助工作力量，建立健全网格长、专职网格员和兼职网格员队伍，拓展网格功能，建立全科网格，明确网格员职责，实现多元合一，一员多用。三是落实工作保障。沥海镇要统筹调配网格员（信息员）资源、统筹研究制订体制外网格员（信息员）奖补政策，实行与网格员实际工作相挂钩的考核办法。
（三）实行闭环管理。以社会治理综合指挥室为中枢，形成信息收集——分流交办——执行处置——日常督办——信息反馈——督查考核，实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理，打造集中统一、信息共享、功能完善的信息平台。
（四）推动智慧治理。加快推进“互联网+”行动，加强信息化与政务服务、社会管理、行政执法等的深度融合。一是拓展政务服务信息化平台，将浙江政务服务网延伸至沥海镇及村（社区），全面公开沥海镇及村（社区）政务服务事项的办理指南，开通网上审批、网上办事大厅，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。二是建立委镇和派出机构联动的综合信息指挥体系，实现委镇和派出机构综合信息的互通和联动处理。三是建立信息收集分办系统，对浙江政务服务网、平安建设信息系统、政务咨询投诉举报平台以及“网格化”管理等各类渠道接收的信息，协调处理上报的各类信息，由沥海镇社会治理综合指挥室统一汇总，根据事项类别及时分派给相关平台或站所办理，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”，做到一网联动、限时办结，推进智慧治理。事权不在本级或本级难以处置的事件，及时上报上级相关部门处置。
四、工作要求
加强沥海镇 “四个平台”建设，是贯彻落实十八届三中全会、省委十三届七次全会和市第八次党代会精神、深化行政体制改革的有效探索，是破解当前乡镇体制机制矛盾、构建基层治理 体系新格局的重要举措。要充分认识加强“四个平台”建设的重要意义，切实增强工作责任 感和主动性，精心组织、周密部署，保证时间和质量，确保这项工作取得实效。
（一）加强组织领导。成立由管委会分管副主任任组长，政治处、财政局、综治办、便民服务中心、市场监管分局、综合执法分局、沥海镇等相关单位负责人为成员的工作领导小组，下设办公室和综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个业务专题组，办公室设在政治处，负责统筹协调、整体推进、督促落实。沥海镇要成立党委书记任组长，相关领导和派驻机构负责人为成员的“四个平台”建设领导小组，细化建设方案，加强统筹规划、综合协调，确保工作有序开展。
（二）落实工作责任。有关部门按照职责分工做好沥海镇“四个平台”建设工作。综治办负责综治工作业务专题组日常管理协调，牵头推进综治工作平台业务建设，制定平台建设指导方案，负责委镇两级综合信息的互通和联动处理；市场监管分局负责市场监管业务专题组日常管理协调，牵头推进市场监管平台业务建设，制定平台建设指导方案；综合行政执法分局负责综合执法业务专题组日常管理协调，牵头推进综合执法平台业务建设，制定平台建设指导方案；便民服务中心负责便民服务业务专题组日常管理协调，牵头推进乡镇便民服务平台业务建设；财政局负责资金保障。其他相关局（办）、派出机构要大力支持“四个平台”建设，落实人员，明确工作任务，掌握进度情况，强化协调联动，形成工作合力，确保沥海镇“四个平台”建设顺利推进。沥海镇要落实“四个平台”建设的主体责任，落实经费、装备、人员、场所等保障，建立健全工作机制。
（三）强化宣传引导。要处理好构建“四个平台” 与派驻机构、原有基层管理服务网络等关系，深入细致做好乡镇行政事业人员、派驻机构工作人员和各类协管人员的宣传动员工作，引导广大基层工作人员支持和参与“四个平台”建设，充分发挥其主力军作用。
（四）严格督查考核。要建立“四个平台”建设专项考核制度， 考核结果纳入各相关局（办）、派出机构和沥海镇年度工作目标责任制考核内容。政治处和四个业务专题组牵头部门要定期、不定期开展检查、督查，确保各项工作任务落实到位。沥海镇要加强对信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈各环节实行全流程监督。对平台建设及协作配合不到位、不作为、乱作为的，要严肃问责。
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2017年3月27日
